楊自沿
當前我國已進入老齡化社會，2015年底我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，預計2020年老年人口將達到2.43億，未來20年我國人口老齡化形勢將更加嚴峻，并且我國的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，老齡問題的嚴峻性是全世界少有的。
老年人口規(guī)模的迅速擴大帶來了對老年教育和學習服務(wù)的巨大需求。在這一背景下，“老年教育熱”悄然興起，很多地方老年大學報名場面火爆，入學名額供不應(yīng)求，出現(xiàn)“一座難求”的現(xiàn)象。如安徽合肥市老年大學，所開設(shè)的249個班，班班爆滿，學員人數(shù)極度飽和。南京金陵老年大學招生之際，凌晨3點排隊都未必排得上，“蹲班占坑”的現(xiàn)象頻現(xiàn)，最長的學員已經(jīng)在老年大學讀了20多年還不愿畢業(yè)。外頭的人想進去，里頭的人不想出來！由此可見，“活到老，學到老”繼續(xù)受教育，既是老年人的權(quán)利，也是一項“剛需”。
2016年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對加快發(fā)展老年教育、擴大老年教育供給、創(chuàng)新老年教育體制機制、提升老年教育現(xiàn)代化水平作出明確部署，提出到2020年，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到20%以上的目標。西寧市作為全國首位度[①]最高的城市，大力發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化、建設(shè)學習型社會的重要舉措，也是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質(zhì)的必然要求。
一、西寧地區(qū)老齡化及老年教育之現(xiàn)狀
與全國形勢趨同，青海省老齡化呈快速發(fā)展趨勢，截至2015年底，青海省60歲及以上老年人口已達到65.39萬人，占全省總?cè)丝诘?1.21%,70歲以上高齡老人達30.51萬人，在省轄8個市州中，西寧地區(qū)老齡化程度達到13.05%，高出全省1.84個百分點；加之，西寧作為青海首善之地，各州縣，尤其是青南三州的離退休人員相當比例選擇西寧作為養(yǎng)老之地，因此，西寧地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“輸入性”壓力巨大。而隨著時代的變化，物質(zhì)條件的不斷豐富以及家庭小型化、空巢化的發(fā)展趨勢，大量老年人希望通過接受老年教育增長知識、豐富生活、陶冶情操、增進健康、融入社會，提升老年人生活品質(zhì)。但西寧地區(qū)老年教育尚處在起步階段，還存在不少問題：
(一)老年教育資源供給不足。目前，西寧地區(qū)較具規(guī)模的老年教育機構(gòu)3所，即省老干部局管轄的省老干部大學和省民政廳、老齡委管轄的省老年大學和市老年大學，年均招生規(guī)模不足3000人。西寧市老年教育如果僅僅依靠老年大學，已不能滿足新時期老年人終身學習的強烈需求，再加上西寧地區(qū)整體辦學力量明顯不足，老年教育資源供給遠遠不能滿足西寧地區(qū)“銀發(fā)群體”規(guī)�；投鄻踊膶W習需求。社區(qū)教育是服務(wù)市民終身學習、服務(wù)社會治理創(chuàng)新、服務(wù)學習型城市建設(shè)的重要載體，也是積極應(yīng)對人口老齡化問題的重要抓手。老年人行動多有不便，因此送教上門、就近入學是打通第三齡[②]人生教育“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，由于受場地、經(jīng)費、師資等條件限制，西寧地區(qū)存在老年教育授課形式單一，教學質(zhì)量良莠不齊，教學內(nèi)容和資源相對滯后，教師教學水平和社區(qū)服務(wù)能力參差不齊的發(fā)展不均衡狀況。
(二)老年教育的頂層設(shè)計滯后。老年教育既不是“廣場舞”式的大眾娛樂活動，更不是幫扶社會弱勢群體的民間慈善行為，而是政府應(yīng)對日益嚴峻的老齡化進程、減少人口老齡化給社會可能帶來各項負面影響所必須采取的戰(zhàn)略措施之一。只有完善老年教育的頂層設(shè)計，強化老年教育中心機構(gòu)的示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)新建立“多層次、互補型、全覆蓋”的老年教育體系，才能從一個方面將人口老齡化的負面影響降到盡可能低的程度，從而為整個經(jīng)濟社會的健康有序運轉(zhuǎn)提供積極保證。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將“重視老年教育”第一次納入國家教育大戰(zhàn)略格局。《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》為各地發(fā)展老年教育指明了發(fā)展的方向。目前，青海省老年教育還缺乏具體的中長期規(guī)劃。因此，作為省級老年教育事業(yè)的頂層設(shè)計，亟待進一步完善。
(三)運行保障機制不健全。首先，資金投入難保障是目前老年教育的一大瓶頸。目前，全省社區(qū)教育經(jīng)費人均2元，只在城西區(qū)得到了落實，其它區(qū)縣均無經(jīng)費保障，多以老年人自費為主，缺乏有力的資金支持使西寧地區(qū)老年教育這個“朝陽產(chǎn)業(yè)”發(fā)展后勁不足；其次，老年教育的師資保障問題也不容忽視。放眼國內(nèi)，老年大學的師資還未充分利用高校的師資力量，高校尚未把老年教育納入自己的系統(tǒng)，許多從事老年教育的專兼職教師課酬普遍偏低，不利于師資隊伍的穩(wěn)定和專業(yè)化發(fā)展。由于受專業(yè)師資、管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和教學場所等主客觀條件制約，還不能充分滿足老年學員的社會化、個性化需求等等；再者，老年教育缺乏必要的制度保障，造成社會普遍視老年教育為“可有可無”“錦上添花”的教育，政府和民眾關(guān)切程度遠不及學前教育和基礎(chǔ)教育，各地多采取“依靠老領(lǐng)導、依仗老面子、依托老關(guān)系、依附老部下”來發(fā)展老年教育。
(四)社會力量參與度不足。老年教育供給嚴重不足，老年大學定位不適應(yīng)新形勢的需要，老年教育途徑形式過于單一，社會力量的潛力和作用沒有充分調(diào)動起來。除專業(yè)社會機構(gòu)外，無論是高校還是企業(yè)、社會團體、社會義工，主動參與老年教育的積極性和主動性都不高，尚未建立政府積極推動、社會力量廣泛參與和個人志愿者自覺行動的三方聯(lián)動工作格局。
二、加快西寧地區(qū)老年教育之建議
當前，我省正處在全面建成小康社會的攻堅期，如何有效化解“未富先老”的難題，探索出一條依托文化養(yǎng)老來滿足老年人精神需求的內(nèi)在權(quán)利訴求之路，這就需要我們緊扣社會發(fā)展脈搏，整合社會各方資源，匯聚社會各方力量，著力打造具有青海特色、齊抓共建的老年教育大平臺，使西寧地區(qū)老年教育走在全省乃至西部地區(qū)前列。
(一)擴大老年教育資源供給�！兑�(guī)劃》提出，要優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，促進各級各類學校開展老年教育，推動老年大學面向社會辦學。大力發(fā)展社區(qū)老年教育是擴大老年教育資源的有效補充，轉(zhuǎn)變以往社區(qū)服務(wù)功能，整合社區(qū)服務(wù)機構(gòu)與教育機構(gòu)資源，引導老年人在家門口就近入學。加強高校老年大學建設(shè)是擴大老年教育資源供給的另一條重要途徑，高校的教學基礎(chǔ)、辦學經(jīng)驗豐厚，參與老年社會教育在師資、軟硬件設(shè)施等方面優(yōu)勢明顯，是加強老年教育工作、滿足老年人口日益增長的精神文化需求不可或缺的資源，有關(guān)部門應(yīng)出臺相應(yīng)政策法規(guī)支持高校開設(shè)老年大學。推動老年大學面向社會辦學也可彌補老年教育資源的不足，推進養(yǎng)教結(jié)合，把老年教育納入社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老體系，在發(fā)展新型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中拓展老年教育內(nèi)容。
(二)做好老年教育頂層設(shè)計。老年教育事業(yè)的頂層設(shè)計，應(yīng)該包括發(fā)展規(guī)劃、管理體制和運行機制三個方面。目前，國家已經(jīng)出臺了《規(guī)劃》，那么，青海省和西寧市應(yīng)盡快出臺《老年教育發(fā)展規(guī)劃》實施方案，要堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴大老年教育供給為重點，以創(chuàng)新老年教育體制機制為關(guān)鍵，明確西寧地區(qū)老年教育當前和今后一段時期內(nèi)的發(fā)展目標、重點任務(wù)、基本原則、管理體制、運行機制，系統(tǒng)全面的規(guī)劃老年教育的施教主體、保障措施等關(guān)鍵問題，逐步形成組織、教育、文化、民政、老齡、社區(qū)等多部門和組織共同推進老年教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
(三)創(chuàng)新老年教育體制機制。加強老年教育工作必須創(chuàng)新老年教育體制機制，探索老年教育的新模式。因此，必須構(gòu)建多層機構(gòu)相互配套的運行機制，使城市老年教育形成“市、區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)”四級教育網(wǎng)絡(luò)格局，實現(xiàn)老年教育的基層化與大眾化。與之相配套的，還要有健全的保障機制。要采取多種方式努力增加對老年教育的投入，充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用，本著“政府投入為主，社會資助為輔，受教育者適當收費”的原則，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經(jīng)費的機制，切實拓寬老年教育經(jīng)費投入渠道，為加快推動西寧地區(qū)老年教育發(fā)展提供強有力的財力、物力保障。
(四)拓展老年教育方法路徑。根據(jù)《規(guī)劃》要求,到2020年,全國縣級以上城市原則上至少應(yīng)有一所老年大學,50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有老年學校,30%的行政村(居委會)建有老年學習點,各省(區(qū)、市)選取若干個養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),開展養(yǎng)教結(jié)合試點�！兑�(guī)劃》明確提出要探索以開放大學和廣播電視大學為主體，建設(shè)老年開放大學。到2020年,力爭全國50%的縣(市、區(qū))可通過遠程教育開展老年教育工作。我們要順勢而為，應(yīng)勢而動，在已有老年教育機構(gòu)基礎(chǔ)上，發(fā)揮青海廣播電視大學系統(tǒng)辦學優(yōu)勢，建設(shè)青海老年開放大學，依托“各級電大+教學點+教育基地”的辦學模式，盤活存量、擴大增量、整合資源，減少重復建設(shè)，加速推動老年教育的觸角伸向基層、伸向社區(qū)、伸向廣大農(nóng)牧區(qū)，有效緩解老年教育供需矛盾，實現(xiàn)老年人就近入學、方便學習的目的。發(fā)揮青海廣播電視大學遠程教育優(yōu)勢，搭建老年教育在線學習平臺，制定老年教育數(shù)字化學習資源標準體系，建立資源共享共建機制，源源不斷地將海量、優(yōu)質(zhì)的課程資源送到學習者家門口，實現(xiàn)足不出戶滿足老年人多樣化、個性化的學習需求。同時，老年人還可以通過游學、網(wǎng)絡(luò)微課程等各種形式參與到老年教育中。
(五)強化老年教育隊伍建設(shè)。要加強隊伍建設(shè)，彌補老年教育師資力量的不足。加快培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結(jié)合的教學和管理隊伍。青海省要盡快出臺相應(yīng)政策，鼓勵高等院校開展老年教育的相關(guān)專業(yè)，支持相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生及行業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機構(gòu)工作，鼓勵各級各類學校教師到老年教育機構(gòu)做兼職教師。
習近平總書記曾說過：“壯心未與年俱老”，只要心態(tài)年輕，何懼歲月催老？只要不斷學習，人生自會開闊。隨著老年教育的不斷推進，相信每個人都可以更優(yōu)雅地老去，擁有更豐富的人生。
(作者系青海廣播電視大學校長)
[①] “城市首位度”是美國學者馬克·杰斐遜于1939年提出的一個概念，指一個國家(或區(qū)域)首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比。
[②]在國外，人們習慣于將人生劃分為四個相繼的年齡期：兒童及青少年期；職業(yè)及謀生期；退休期；依賴期。“第三年齡”指的就是退休期。它之所以受重視，是因為退休后的“第三年齡”從時間上看大約占據(jù)了人生的三分之一。