關桂霞
3月10日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團的審議時，強調(diào)指出多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素。民族團結是各族人民的生命線。要尊重民族差異、包容文化多樣，深化創(chuàng)建活動，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助、團結和睦、共同發(fā)展�？倳浀倪@些要求對青海具有極強的針對性和指導性。民族團結進步事業(yè)是一個重大的實踐問題,同時也是一個復雜的理論問題。從實踐層面上講,它是一個不斷推進的現(xiàn)實過程和變化狀態(tài);而在理論視野中,它也是一個不斷深化的過程。在現(xiàn)階段，影響民族團結進步的因素有很多，政治的、經(jīng)濟的、文化的，本文主要談談民族意識對民族團結進步事業(yè)的影響，以及如何正確認識和有效引導。
一、民族意識覺醒與泛化問題
(一)民族意識及其影響種種
對于民族意識的界定，學界可謂眾說紛紜。費孝通先生在《中華民族多元一體格局》中指出:“民族是一個具有共同生活方式的人們共同體,必須和‘非我族類’的外人接觸才會發(fā)生民族的認同,也就是所謂民族意識,所以有一個從自在到自覺的過程。”更多學者認為，就一般意義而言，民族意識作為一種社會意識形態(tài)，既包含對本民族的認同，還包含對發(fā)展本民族的文化、語言的要求，同時也包含著民族心理和民族情感的訴求。[①]基于此種認識，民族意識本身并不天生具有破壞性，民族意識的核心民族認同也不是邏輯推理或心理構造的結果，而是民族傳統(tǒng)文化中長期的歷史和文化積淀的產(chǎn)物。民族發(fā)展的自身規(guī)律決定著現(xiàn)階段的社會，民族間在同質(zhì)性日益增多的同時，民族意識會繼續(xù)存在，甚至在某種條件下還會增強，而且會以民族發(fā)展的形式表現(xiàn)出來。從總體上看，民族意識在不同民族和同一民族的不同群體中，其表現(xiàn)出來的程度和方式是有所不同的。一般而言，一個族群與周圍其他族群具有差別的方面越多，差別程度越大，其表現(xiàn)出的民族意識也就越強；反之，差別越少越不明顯，民族意識就越淡漠。一個民族內(nèi)部，根據(jù)其人口居住地點的環(huán)境和與其他民族交往融合程度的不同，各部分成員的民族意識的強弱也會存在著程度的不同。[②]而且，民族意識的強弱，還和該民族在國家社會生活中居于的地位、經(jīng)濟文化發(fā)展水平、社會開放程度等方面的因素有密切聯(lián)系。
民族意識是民族心理的重要表征，它對一個民族的影響是根深蒂固的。在當代，民族意識的興起是全球化和現(xiàn)代化時代的普遍現(xiàn)象，它在展現(xiàn)民族個性和民族聚合力的同時,也提出了多民族國家國內(nèi)治理的中心議題，即如何保持民族文化歸屬感與共享的國家政治認同感的和諧共生關系。就民族干部和知識分子這一群體而言，在他們的民族意識中，發(fā)展意識、危機意識和民族振興意識表現(xiàn)的很強烈，并深深地刻在內(nèi)心深處，而且，絕大部分民族干部的民族發(fā)展意識，并不是狹隘的，他們能夠不囿于本民族的文化傳統(tǒng)結構和思維模式，而是將個體民族的發(fā)展與主流社會的意識形態(tài)、價值取向有機結合，能夠客觀地認識個體民族在歷史發(fā)展進程中的地位和作用，將個體民族發(fā)展與整個中華民族的發(fā)展有機結合起來。這種民族意識是健康的，是可提倡發(fā)揚的，是民族素質(zhì)提高發(fā)展的表現(xiàn)。少數(shù)民族干部的特殊身份，往往使得他們的民族意識在整個民族中起著重要的導向作用。
但是，現(xiàn)階段的國際國內(nèi)條件，很難避免民族意識中的消極因素的增長，并對各民族發(fā)展進步、社會和諧共生產(chǎn)生不良影響。如，過分強調(diào)本民族利益，不顧及他民族和國家利益；在民族自治地方過分突出自治民族而忽視非自治民族利益；不能正確處理本民族與他民族及國家的關系；不顧歷史與現(xiàn)實條件打著民族平等旗號要求提升自治地位；對本民族傳統(tǒng)文化不分良莠一概堅持保護；過分強調(diào)宗教信仰自由，等等。
從民族的一般成員來說，民族意識的泛存在，往往表現(xiàn)出人們對本民族生存、發(fā)展、權利、榮辱、安危等切身利益的認識、關心和維護上，賦予強烈的民族感情，并視之為民族發(fā)展的要素。這種情況反映在民族與民族交往的關系上，極易形成一種排他性。青海少數(shù)民族大多社會經(jīng)濟發(fā)展程度不高，并且很不平衡，與發(fā)達民族相比，還存在明顯差距。這種差別的存在，使原有的民族意識生存的客觀基礎繼續(xù)存在。由于文化的根源，由于文明的發(fā)展，有些民族的尋根意識在增強，那種把自己民族與其他民族區(qū)別開來的民族自我意識在某種條件下會得到加強。
城鄉(xiāng)之間的人員流動，大量少數(shù)民族人口涌入城鎮(zhèn)，他們常常聚族而居，聚族而業(yè)。身處異地，他們的民族認同感比以往任何時候都要清晰強烈，在互助互濟的同時，也常伴隨著嚴重的對外排拒情緒。這些進入城市的少數(shù)民族成員，由于自身條件的限制，一般從事較為辛苦的工作，現(xiàn)實收入和地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的巨大反差，使部分人產(chǎn)生失落和不平衡心理，一部分人把這種失落歸于社會，產(chǎn)生較強烈的民族自卑意識，并使之泛化。在日常的社會生活中，經(jīng)濟糾紛、個人待遇、人際沖突等本屬于民事調(diào)整范疇的事情，也上升到民族關系的高度，從而使簡單問題復雜化。少數(shù)民族要進入主流社會，自立于現(xiàn)代社會，自立于先進民族之林，還有許多困難，這在某種意義上也強化了某些少數(shù)民族群體的民族意識。
現(xiàn)實生活中我們還可以看到，由于對民族知識和國家民族宗教政策宣傳、了解不夠，有些地方不時發(fā)生違反少數(shù)民族風俗習慣、損害少數(shù)民族宗教信仰的現(xiàn)象。這些問題的出現(xiàn)，在某種程度上刺激了某些少數(shù)民族群體的民族意識。如何使覺醒的民族意識回到理性的軌道，最大限度地減少它對民族團結和社會和諧的負面影響，是我們必須認真研究的問題。
(二)社會生活中的民族歧視現(xiàn)象
說到民族歧視，就不能不涉及到民族偏見。民族偏見主要是指不同民族的人們在相互交往中，一個民族根據(jù)片面或錯誤的信息，對另一民族或成員所表現(xiàn)出的不公正的、否定性的態(tài)度。[③]偏見主要是觀念形態(tài)的東西，歧視更可能表現(xiàn)為現(xiàn)實行為。歧視有廣義和狹義之分。廣義上的“歧視”概念是在中性意義上使用的，是指“有所區(qū)別的對待”。[④]歧視所涉及的人群范圍是比較廣的，它通常是通過正式制度的方式和非正式制度的方式來實現(xiàn)的。前者是指在制度安排和政策制定層面上以法律、法規(guī)、條例、政策的形式將含有歧視性的內(nèi)容予以制度化，后者是指以某種社會風氣、價值觀念、習慣的方式對某些人群進行排斥和限制。[⑤]
從我國的現(xiàn)實社會來看，黨和國家始終不喻堅持民族不分大小在政治地位上完全平等，堅持各民族在經(jīng)濟、教育、文化、社會等發(fā)展權利的完全平等，絕不允許在法律層面，抑或制度、政策層面存在任何形式的歧視，同時堅決反對社會交往中的民族偏見。然而，國家設立的制度、政策，不可能杜絕社會生活中“民族歧視”行為的發(fā)生，具體到民族的個體成員，毫無疑問他們或多或少會在社會生活中遭遇不公。我們還很難消除人們在觀念上存在的一定程度的民族偏見以及行為上的民族歧視，這既有歷史的原因，也有個體心理因素的作用，但從根本上來說還是由于各民族經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力發(fā)展水平有差距。在相當長的時期內(nèi)，民族之間的交往常常是從自身的利益出發(fā)，一方得利，就有可能是另一方失利，這種情景勢必在人們的心靈上留下烙印而難以消除。
拉薩“3.14”事件后，藏族干部群眾到內(nèi)地出差、旅游、經(jīng)商、務工等遭受歧視，甚至出現(xiàn)嚴重侵犯人身權利的現(xiàn)象。我們認為，反分裂、保平安，不能以侵犯、限制公民的權利為代價，更不能把矛頭指向一個民族或一個群體，這樣做的結果往往是事與愿違，不僅無益于民族團結和社會和諧，相反更容易刺激受眾群體或個人的民族意識并可能泛化甚至走向另一端。2014年中央民族工作會議上，習近平總書記特別強調(diào)“三個不能捆綁”：“不能把某個民族區(qū)域自治地方局部出事同這個民族區(qū)域自治地方整體捆綁在一起，不能把某一少數(shù)民族中極少數(shù)人鬧事同這個民族全體捆綁在一起，不能把發(fā)生在少數(shù)民族人員身上的事同實踐已經(jīng)證明并長期行之有效的民族政策捆綁在一起。”維護民族團結和社會穩(wěn)定，不只是某一民族的事情，而是全社會共同的責任，民族地區(qū)要以高度的政治責任感來對待這件事，內(nèi)地漢族聚居區(qū)也應該如此。大漢族主義思想的張揚與狹隘民族主義的狂熱，對于統(tǒng)一多民族國家的危害是一樣的，它助長的只能是民族歧視、民族偏見以及彼此的不信任，同時極易刺激狹隘民族意識的膨脹，并成為敵對勢力、民族分裂勢力利用的口實。
(三)民族宗教問題特殊作用
青海五大宗教俱全，幾個世居少數(shù)民族群眾基本上信仰某種宗教，信教群眾占到全省總?cè)丝诘?2%以上，純牧業(yè)區(qū)比例高達60%以上，有些地區(qū)在90%以上。歷史上各民族因宗教的社會政治地位不同、信仰不同以及引發(fā)的矛盾、沖突很容易沉淀到民族心理中，并成為影響日后民族關系的深層因素�，F(xiàn)實社會中引發(fā)的民族宗教問題，對民族團結進步事業(yè)的影響也不容忽視。近幾年，青海牧區(qū)發(fā)生的涉及藏穆關系的突發(fā)性事件，一些事件的性質(zhì)已遠遠超出民事糾紛范疇。原因更是錯綜復雜，除去境內(nèi)外敵對勢力的蓄意煽動破壞外，歷史上遺留的積怨、現(xiàn)實的經(jīng)濟利益、兩大宗教文化體系的差異等等，以狹隘的民族意識參與其中并釋放影響則是重要原因。
宗教與少數(shù)民族的關系十分密切。從國家政策層面上講，民族問題、宗教問題與借民族、宗教進行分裂、滲透等政治問題是有根本不同的，但在全民信教的地區(qū)，實際情況要復雜的多。在外部因素的作用下，理性或非理性的民族意識、宗教意識極易借民族問題或宗教問題的形式表達，甚至會被敵對勢力利用來達成他們的政治目的，兩類不同性質(zhì)矛盾交織疊加，增加了解決的難度和復雜性，要求為政者有足夠的智慧去應對。
二、民族意識引導路徑探討
民族團結進步事業(yè)，并不只是少數(shù)民族自己的事情，它涉及社會的方方面面，并隨著各種社會矛盾運動而變化著，這就需要一個科學的民族工作治理網(wǎng)絡。對民族意識的引導同樣也是一個綜合的社會系統(tǒng)工程，這里只能談及一二。
(一)完善民族團結進步運行機制，最大限度發(fā)揮其效能
民族團結進步事業(yè)與社會穩(wěn)定息息相關。我們通常講的社會穩(wěn)定，實際上從學理層面來講，就是指一個國家或社會整體運行機制的常態(tài)性、社會發(fā)展的有序性、社會規(guī)范的認同性。常態(tài)性是指社會機制的正常運行和社會秩序的良好狀態(tài)；有序性是指社會有機體內(nèi)部各構成單元結構上的合理和功能上的協(xié)調(diào)；認同性是指社會成員對現(xiàn)行政策法規(guī)和價值體系的積極肯定的態(tài)度。從這個意義上來說，維護穩(wěn)定、促進團結、實現(xiàn)和諧，就不可能是某一部門、某一群體、某一民族的事，而是需要全社會的通力合作、廣泛參與。
一是公眾的參與程度。公眾對多民族、多宗教省情的了解程度，對各民族文化包括宗教信仰的認知程度，這是促進民族團結與社會和諧的基本前提。歷史的經(jīng)驗告訴我們，各民族群眾只有相互了解，相互交流，對社會生活中各民族間的關系廣泛認同，才能和諧相處，才能使民族平等自覺化，民族團結習慣化，最終形成水乳交融，相互離不開的關系，并彰顯出與公共權力的最大合作意志和價值共識。
二是黨委政府的領導和決策力度。各級黨委、政府對民族宗教工作加強領導、科學決策是促進民族團結、社會穩(wěn)定的關鍵因素，也是考量其執(zhí)政能力的重要方面，更是引導民族意識理性化和人們理性對待民族意識的重要保障。
三是各有關職能部門的參與深度。推進民族團結進步事業(yè)健康發(fā)展，并不只是統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗委或創(chuàng)建辦等專職部門的事，而是需要新聞媒體、經(jīng)濟職能部門、政府管理部門等的共同參與，就如同我省的民族團結進步先進區(qū)建設一樣，沒有人和單位可以置身其外。
(二)嚴格區(qū)分兩類不同性質(zhì)矛盾，正確處理民族宗教問題
在今年4月召開的全國宗教工作會議上，習近平總書記強調(diào)，宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，各級黨委要提高處理宗教問題能力。當前，在民族、宗教工作領域，兩類矛盾交織的突出表現(xiàn)有兩種形式：一是違法犯罪活動與民族、宗教問題交織在一起。這類問題從性質(zhì)上看，不屬于民族、宗教問題，但是從誘發(fā)因素和表現(xiàn)形式上看，又在不同程度上與民族、宗教問題有聯(lián)系。如，由民族、宗教問題引起、發(fā)展、演變?yōu)閲乐氐倪`法犯罪問題；非法的活動，以民族、宗教的形式表現(xiàn)出來，披上了合法的外衣。二是敵對分子利用民族、宗教問題進行分裂、滲透活動，我們必須把分裂祖國的問題和民族宗教問題嚴格區(qū)別開來。但是，在群眾基本上信仰宗教的地區(qū)，解決問題時，要注意尊重群眾的民族情感和宗教情感，掌握政策和策略。
宗教的存在是長期的、曲折的、復雜的。宗教走向最終消亡是漫長的歷史過程，可能比階級、國家的消亡還要久遠。從宗教的社會功能來看，具有兩重性，既能維護社會秩序，又易被利用破壞社會發(fā)展。在現(xiàn)階段，各民族在發(fā)展中遇到的種種問題，包括各種利益矛盾，基本上屬于人民內(nèi)部矛盾范疇，一般而言是不應當出現(xiàn)沖突和對抗的，但處理得不好或不及時，就可能使矛盾激化，產(chǎn)生沖突和對抗。而一旦出現(xiàn)沖突和對抗，輕則會影響社會的正常秩序，重則會破壞安定團結，造成社會動蕩乃至釀成動亂。因此，對于青海省這樣一個多民族、多宗教地區(qū)來說，處理好民族宗教問題對于抑制非理性的民族意識、促進民族團結和社會和諧有著十分重要的意義。
(三)建立一個能夠反映不同民族群體的利益表達機制
平等團結、互助和諧、共同發(fā)展是我國現(xiàn)階段民族關系發(fā)展的主旋律。青海創(chuàng)建民族團結進步先進區(qū)，是全省各民族各階層的共同期待，是全社會的價值預期，歸根結底是為青海的長治久安建構良好的社會基礎。我們在政治思想宣傳上唱響主旋律的同時，更要以利益協(xié)調(diào)入手，及時正確化解影響民族團結進步的主要矛盾。利益問題是關系到人類生存與發(fā)展的根本性問題。馬克思說過：“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關”。人類欲望的無限性與資源的有限性決定了利益的排他性。在一定歷史條件下，不同利益主體在利益獲得過程中有著有和無、多和少的問題，利益差別、利益分歧由此產(chǎn)生，因而也就決定了人類社會中利益沖突存在的客觀性。就理論而言，不同于意識形態(tài)矛盾在一定意義上的不可調(diào)和性，利益矛盾往往可以通過利益主體間的共同協(xié)商得以解決。在具有信息互通以及強制契約關系的條件下，利益博弈往往可以演化為良性的合作博弈，而非惡性的社會沖突。也正是如此，青海省把“有效排查化解矛盾糾紛”作為先進區(qū)建設的重點工作之一，要求扎實做好矛盾糾紛源頭預防化解和突發(fā)事件應急處置工作，堅決防止各類矛盾糾紛碰頭疊加、蔓延升級，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。
(四)深入開展馬克思主義民族觀和黨的民族宗教政策教育
在一個多民族國度、多民族地區(qū)，民族和睦、社會和諧，固然離不開法律與制度的保障，但同樣也離不開對民眾開展思想教育，抑或可以說這是固基之本。不同民族成員中存在的這樣那樣非理性或狹隘的民族意識種種，還是要以常態(tài)的教育引導為主，而且要分層施教，增強針對性。
首先，必須強化對廣大干部特別是各級領導干部的教育，使其樹立正確的民族觀。依據(jù)民族發(fā)展的客觀規(guī)律，在社會主義階段，民族間同質(zhì)性不斷增多，民族融合的因素在不斷積累，但基于語言文化、宗教信仰、生產(chǎn)生活方式、情感心理等等方面而產(chǎn)生的民族特點、民族差異將長期存在，而這也是民族意識、民族問題得以產(chǎn)生的基本因素。黨和國家的民族政策正是基于民族發(fā)展的客觀規(guī)律而制定的。作為各級領導干部，正確貫徹黨和國家的民族政策，必須首先了解政策制定的科學依據(jù)，在促進民族發(fā)展進步的歷史進程中，既不能人為的阻隔民族間的自然親和，也不能搞超越歷史發(fā)展階段的民族消亡。時刻牢記習近平總書記強調(diào)的：“那種把多民族當作‘包袱’，把民族問題當作‘麻煩’，把少數(shù)民族當作‘外人’，企圖通過取消民族身份、忽略民族存在來一勞永逸解決民族問題的想法是行不通的。”
其次，重視對全社會各族群眾開展民族政策教育，使其樹立自覺的團結意識。當今社會，不同地區(qū)、不同民族之間的交流、交往將日益頻繁，這就很難避免不同族群的成員因文化、習俗、信仰等方面的差異而產(chǎn)生的問題，實際上，這也是正常社會的正常問題。關鍵在于各級政府能否及時化解引導，而基礎性的工作是建構共識。“團結”的概念，不是誰對誰的要求，也不是政治性的說教，它應該成為多民族大家庭群體性的文化意識，這樣它就具有了強大的生命力和傳承性。要教育各族群眾以平等、寬容的態(tài)度來對待彼此的“異質(zhì)”行為，引導社會在面對復雜的國際局勢和極少數(shù)分裂分子挑起的事端時，切忌把矛頭指向一個民族，把一般的民族情感、宗教情感同政治立場劃等號。
再次，重視對青少年開展教育，使其樹立理性的民族發(fā)展觀。
青年是國家的希望，民族的希望，他們的民族情感、民族意識表現(xiàn)的理性與否，關系到民族的進步、社會的發(fā)展。在現(xiàn)階段，要人為的淡化民族意識是不現(xiàn)實的，但是，如果每一個民族過分的強調(diào)自己的個性和利益，不僅也不現(xiàn)實，而且不利于整個國家的利益和協(xié)調(diào)發(fā)展。從長遠看，教育和引導各民族青年學生樹立正確的民族意識和國家意識的工作，是關系到我們的民族團結進步事業(yè)能否健康持久下去的重大問題。因此，必須重視對他們的引導教育，而且要特別注意方式方法，不要因我們空洞的說教而刺激他們過激的心理。通過對他們的合理引導，來增強對社會公共權力、法律規(guī)則的普遍有效認同，提高與社會規(guī)范及國家價值目標的整合性，提高抵御西方社會政治價值和各種民族分裂勢力影響的能力。
三、小結
黨的十八屆三中全會把治理理念納入黨的執(zhí)政理念及執(zhí)政方略，提出要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調(diào)要建構黨委領導、政府主導、多元參與、自我調(diào)節(jié)、居民自治的社會治理體系，其實質(zhì)在于激發(fā)社會活力，動員社會力量，構建社會矛盾的自我消化與調(diào)節(jié)機制，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力。十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標，強調(diào)要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。2014年9月召開的中央民族工作會議和今年4月召開的全國宗教工作會議，都強調(diào)要準確把握我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情，堅持中國特色解決民族問題的正確道路，促進各民族交往交流交融；要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會關系。
民族意識的存在是基于民族的客觀存在，民族意識的覺醒是民族發(fā)展的必然產(chǎn)物，而民族意識的泛化或狹隘極端，與所屬族群個體的理性認知程度有關，與社會發(fā)展環(huán)境有關，與敵對勢力的借機作為有關，也和為政者的依法治理能力有關。我們在談論民族意識對民族團結進步事業(yè)的影響，并沒有定格于“消極”話語，也就是說要客觀認識這一社會歷史現(xiàn)象的兩重性，中央的要求是我們做好工作的坐標。作為民族自治地方，《民族區(qū)域自治法》是維護國家統(tǒng)一，保障少數(shù)民族的平等權利和自治權利，促進民族地區(qū)的全面發(fā)展和進步的基本法律，從這個意義上說，各級領導干部必須有用《民族區(qū)域自治法》調(diào)整民族關系，化解民族矛盾的法治意識和能力，尤其是在維穩(wěn)成為壓倒一切政治任務的情境下，更應該彰顯法治的威權。作為生活在這一區(qū)域的各族群眾，有依據(jù)憲法行事的法律意識和法治意識，這樣，我們的民族團結進步事業(yè)就擁有了堅實的執(zhí)政基礎和社會基礎。
(撰稿：關桂霞，青海省委黨校民族宗教學教研部主任、教授)